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標題: 保育要地失守? (經濟日報)
sttsim
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保育要地失守? (經濟日報)



[ 本帖最後由 sttsim 於 2008-9-2 12:57 編輯 ]

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睇唔到D字呀
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QUOTE:
保育要地失守?
  
2008年9月2日 星期二

  「豪華住宅,高聳入雲,綠樹環抱,自然美景盡收眼簾……」你可知道,如此的樓盤廣告,推銷的其實是屏風樓宇,高度破壞了山脊綫,阻礙了自然景觀?

  在新界的農田及魚塘,不少都是具有自然保育價值的私人土地,發展用途一直受到規限。不過,04 年政府推出「新自然保育政策」, 使不少地產發展項目能以「保育」為由,在鄉郊大興土木,保育要地會否就此「失守」,實在令人擔心。

  周日參觀「蜻蜓天堂」沙羅洞,從大埔汀角路的鳳園路直上,沿途樹影婆娑,在山路盡頭的涼亭下車,未見蜻蜓,已嗅到薑花香。「前面有薑田,證明沼澤夠濕潤,旁邊的溪流水質未受污染,是蜻蜓孕育、覓食,以及鬥魚棲息的好地方。」帶路的啟源智滙自然保育顧問詹肇泰博士說,1997 年政府把溪流兩岸 30 米的地方列作「具特殊科學價值地點」。

  遊走之際,我們卻被一塊告示牌弄得莫名其妙 ——「禁止破壞性方法捕魚」,即不准用炸藥、電力、有毒物品,或挖採器具捕魚。其實這種小溪魚獲怎能吃?「破壞的人,明顯不為生計,亦不為享受釣魚樂,目的無法猜測。」詹肇泰說,沙羅洞的生態常遭破壞,如有人愛在這裏玩四驅車和打模擬戰爭遊戲,將濕地蹂躪;或在農田鋪上木板或膠板,令濕地變乾,影響各種生物繁衍。

「改變」用途

  大好的生態環境,有誰跟它「過唔去」?說起來,香港有 7 成土地被劃作郊野用地,當中約一成未受《郊野公園條例》保護,大部分屬私人農地,不能加蓋建築物;亦有像沙羅洞般具生態價值的保育地區,同樣不能改變用途。

  「漁農業式微,擁有業權的村民無發展農地的權利,但荒廢卻有可能帶來環境破壞,若你到郊區遠足,會見到不少地方給人傾倒泥頭,甚至擅把農地改為停車場、廢車場,甚至建築廢料堆填區。」中大生物化學系及環境科學課程副教授陳竟明說。

  當然,亦有人選擇將土地平價賣予發展商。同樣有部分地方屬「具特殊科學價值地點」的大埔鳳園,是其中例子。「92 年,長實開始向我哋收購農地或保育地,起初村民賣 10 幾元 1 平方呎,早幾年升至 100 到 300 元 1 平方呎,已經賣出 9 成土地。沒辦法,村民在這區耕田好難維生,多多收成也不夠蟲食;如果把地租予農夫,一年都係收得千多元租。且下一代多出國留學,不會繼承祖業,不如爽性賣地,即時改善生活。」鳳園村長麥廣生說。

解決「存貨」

  發展商進行大量收購,難道預視有機農業的市場潛力?非也,只因把計劃書遞上城規會,就有機會改變一般地主不能改變的 —— 將農地用途改為「綜合發展區」。像鳳園的發展項目,發展商 04 成功申請於距離「具特殊科學價值地點」只有 50 米緩衝區的位置興建 12 幢高層住宅,今年 8 月又更改圖則,擬建 200 幢小型屋宇和 8 幢最高有 28 層的大廈。

  04 年政府推出「新自然保育政策」,挑選 12 個保育價值高的地點試驗新保育模式,當中的「公私營合作發展計劃」,有指能「解決」發展商過去 20 至 30 年購得的農地「存貨」問題,亦期望能修復受破壞及荒廢的農地。建議興建 6 萬個骨灰龕的沙羅洞發展項目,能成為首個獲准通過的計劃,其中原因包括發展商已收了逾 9 成土地。

  沙羅洞人迹罕至,予人與世隔絕的悠閒感覺,沿路看見一位攝影發燒友在路旁守候蜻蜓、蝴蝶,他表示不知道這裏將會興建骨灰龕,「其實昆蟲聽到多人聲,就會走。」詹肇泰也擔心,在保育地區附近進行工程,難免塵土飛揚,生態環境容易受破壞。「在別的保育區,我見過工人用溪流清洗工具,他們不知道這樣做會傷害河床底部。」

保育旗號

  這個打着保育旗號的「公私營合作發展計劃」,強調發展商與環保團體的合作,「前者付鈔,後者保育」。在沙羅洞發展項目,對將獲發展商注資 1.2 億元成立保育基金的綠色力量來說,日後如何處理掃墓人士帶來的人為干擾,同時保持發展生態旅遊的適量人流,將是一大挑戰。

  綠色力量科學及自然護理總監鄭睦奇坦言:「目前與發展商處於磨合階段,他們不明白保育,但有誠意溝通。工程前,我們會建議建築物的高度,如何不影響景觀;落成後則負責監察,確保發展商履行環保承諾。」至於因為擴闊道路而須砍伐樹木帶來的影響,原來又不在綠色力量參與的範圍,「這是消防處、路政處等政府部門的工作。」

  日後如何評估這個公私營合作發展計劃的成效?環保署指出,計劃建議成立一個保育委員會(由政府委任成員)進行監察,但未有定下法律制度,提高保育的約束力。鄭睦奇舉例,由於計劃下的部分發展範圍不屬郊野公園地帶,又或只是鄰近具特殊科學價值地點,發展項目不用經過法定的環境影響評估。

  「其實政府的環評只會評估生物在發展範圍的生態損失。以鳳園為例,並沒有就興建樓宇所產生的屏風效應、微氣候影響,或光污染等問題作出評估。」詹肇泰說。

  而鳳園麥村長關心的,卻是發展對村民生活的影響:「這裏將要改道,出入要兜一大圈;建坑渠的位置亦有些問題,曾向區議會投訴,但無咩作用。」

另覓出路

  這天在沙羅洞走得累了,在一個由行山人士搭建的涼亭休息,亭內有柴和水煲供應,遊人取溪水自行沏茶,旁邊還有一塊有機農地,吸引蜻蜓棲息,但恐怕不久這小天地會隨發展而消失。

  也許反對發展只保育或行山人士一廂情願的想法,但現在鄉郊地方面對的是過度而大規模的發展,像新界西北已有 11 個發展項目(包括南生圍、豐樂圍、天福圍),如何發展卻是極需討論的課題。陳竟明說,事實上,近年不少鄉郊村屋破爛失修,要保存新界的傳統特色,有適度的發展是好的。

  「例如深涌,本是淡水濕地,數年前地產發展商沒有進行環評便非法建高球場,停工後除了有人在草地上灑水外,可以說是半丟空。要有完善保育政策,以及促請發展商修復當地生境,以免地方繼續荒廢。」陳竟明說。

  「政府應該對每一幅土地都進行研究,究竟適合發展甚麼行業。如部分的生態環境適合做中藥種植,就加以開發,以此補貼其他保育。」新界鄉議局副主席張學明說。

  「居民與環保團體發展生態旅遊,帶來的經濟效益,能幫助改善村內衞生。當然營運未可以自負盈虧,要解決資源的問題,長遠的做法是成立一個自然保育基金,直接保育有生態價值的地點。」詹肇泰說。

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12 塊保育地

  政府 04 年底推出「新自然保育政策」,選出 12 個具較高保育價值的地點,包括沙羅洞、大蠔、鳳園、鹿頸沼澤和深涌等,並推行放寬土地發展限制的「公私營界別合作」,讓土地擁有人可以提出合乎保育條件的發展計劃,即是改變附近農地和保育區的土地用途。

  不過 12 個保育地的排名次序一直備受質疑,如綠色力量與港燈曾辦生態價值地點選舉,得出結果完全不一樣。「計分排名可以量化各地價值,但評分標準難以達成共識。不如將全港 200 個地點分級進行保育或規劃,因為具保育和生態價值的地方何只 12 個。」陳竟明說。

  行山人士朱先生認為:「發展商保育,始終會為自己利益,還是政府出力好一點。」那麼為何政府不直接將有保育需要的土地撥給漁農自然護理處統籌照顧?原來政府早已強調不會以公帑買地,因以每呎 100 元計算,12 塊保育地中約 900 多公頃的私人土地,將涉及金額達 100 億元。「政府的沒有保育意識,如收回土地一向沒有考慮保育作為公眾利益。」港大生態學及生物多樣性學系助理教授侯智恆說。

  「政府以為打響如意算盤,只怕地產商只想建屋,隨時扭曲環境保護和保育的理念。」陳竟明說。


撰文: 蕭曉華
欄名: 專題
資料來源: 香港經濟日報

(版權所屬,稍後會刪去, 快閱!)

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HKET 個記者 蕭曉華 好有heart
佢之前跟 城市保育
今次寫自然保育係新嘗試
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該報從來都有這方面的報導!




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