龍尾事件簿

反對在龍尾興建人工沙灘-聯合聲明

 

致香港特別行政區政府
行政長官
環境局局長
民政事務局局長

2008年2月10日
聯合聲明

反對在龍尾興建人工沙灘

1. 我們敦促香港特區政府,正視大埔龍尾泥灘擁有豐富生態資源的事實,立即終止龍尾人工沙灘計劃的建議和有關程序。我們並要求環保署署長不要接納龍尾人工沙灘的環評報告,理由是該份環評報告極度低估龍尾泥灘的現有生態狀況,且未能客觀地評定龍尾泥灘的生態價值(附註1)。

2. 我們敦促香港特區政府應盡力維持龍尾現有天然海岸濕地的狀況。就龍尾泥灘的現況評估,綜合其生態環境(包括天然程度、生境多樣性、面積、重新建立的難度和受干擾程度)和生物多樣性(包括物種多樣性、豐富程度,物種稀有程度和獨特性)兩大項重要因素,結論是龍尾泥灘具高保育價值(附註2)。

3. 我們敦促香港特區政府應尊重既定的濕地保育政策。龍尾泥灘連接汀角具特殊科學價值地點,兩者同屬一片天然潮間泥灘濕地。鑑於中國是《拉姆薩爾公約》的締約國,香港特區政府有承擔保護濕地的責任和義務。我們認為香港政府應遵守濕地保育政策,防止重要濕地資源(包括龍尾泥灘)喪失,並盡量減少發展項目對濕地的不良影響(附註3)。

4. 我們敦促香港特區政府應尊重既定的《新自然保育政策》。龍尾泥灘是維持本港生物多樣性的天然資源,政府應以可持續的方式規管、保護和管理龍尾泥灘,使現在及將來的市民均可共享這些資源。(附註4)。

5. 我們敦促香港特區政府應以可持續發展的思維方式,在不破壞龍尾天然泥灘的前提下,發揮龍尾泥灘的生態和地理優勢,使得當地社區和整體社會從中享受民生、經濟和環保上的最大效益。參考汀角規劃大綱草圖(附註5),我們建議把龍尾泥灘設置生態教育中心,比興建人工沙灘更能滿足可持續發展和《城市規劃條例》的要求。

6. 我們敦促香港特區政府應採取謹慎和善用公共理財原則。根據環保署的泳灘水質監察計劃所公佈的資料顯示(附註6),從2000年至2006年,龍尾的水質明顯有持續惡化的趨勢,水質近年更徘徊欠佳與一般水平。基於龍尾泥灘的特殊地理位置,不利水體流動,對於將來龍尾泳灘能否在大部分日子適合開放令人感到懷疑。我們認為政府在未有實質證據顯示龍尾水質改善至理想水平的支持下,仍然落實龍尾人工沙灘計劃,不但對泳客構成健康風險,也是違反政府的公共理財原則,浪費納稅人金錢。

7. 我們懇請行政長官曾蔭權先生,貫徹落實温家寶總理提出推動香港與世界接軌的「四個方面」之一,搞好生態環境(附註7)。終止龍尾人工沙灘計劃,改以生態保育作為發展的主題模式,正好表現行政長官和特區政府具有與世界接軌、高瞻遠足的新思維,帶領香港提升國際競爭力。

聯署團體(排名依筆劃序):
長春社
拯救海岸
香港大學學生會理學會環境生命科學學會
香港地球之友
香港自然生態論壇
香港地貌岩石保育協會
香港海豚保育學會
香港觀鳥會
綠領行動(前綠色學生聯會)
潛聚力
環保觸覺

附註1:政府的有關環評報告中,在龍尾灘的受影響範圍,只記錄了21種生物,當中並沒有記錄任何魚類和蝦類此等組成龍尾潮間帶生態的重要生物群。

附註2:直至2008年1月20日,在龍尾灘擬興建起人工沙灘的位置,民間生態調查共記錄了117種生物,包括20種魚類、41種節肢動物、34種軟體動物、22種其他海洋無脊椎動物、與及32種雀鳥。當中,最少有2種屬首次在香港記錄,最少有3種屬香港罕見或在香港只有數個分佈地點。參考《新自然保育政策》所採用的計分制,能更客觀和更有系統的方式,評估不同地點在生態方面的相對重要性。分析結果顯示,龍尾泥灘的生態質素,可媲美政府提出須優先加強保育的地點清單中排名第9的「拉姆薩爾濕地以外之后海灣濕地」。

註1:比較1964年及2007年的航空圖片,龍尾灘沒有明顯改變,屬泥灘生境。從1964年至今,該地區大致不受人為改動,甚至應可屬天然程度。
註2:龍尾灘的主要生境屬天然的泥灘濕地,受潮汐因素影響。另外,也有小部分面積屬紅樹及類紅樹生境、沙灘植物和河溪出口。
註3:項目面積屬小型,詳情參看有關環評報告。
註4:項目地區屬天然潮間帶泥石灘,現本港並無重新建立潮間帶泥灘的經驗。
註5:現時,龍尾灘只有少量人類活動干擾,主要包括學校生態考察、家庭式拾蜆。從龍尾灘的物種數目及數量可見,此等活動並未構成嚴重或不可逆的影響。
註6: (1)腹足綱動物(25%,14/56種),「香港自然生態論壇」發現龍尾有最少14種在本地紅樹生境可見的腹足綱動物。跟據漁護署出版的《香港物種探索》第14期(7-12頁),本地紅樹生境的腹足綱動物名錄列出56種;(2)蟹類,「香港自然生態論壇」發現龍尾有最少27種,物種數目非常豐富。跟據漁護署出版的《香港物種探索》第9期(1-6頁),本港有24種相手蟹記錄,但本港6個突出的紅樹林地區中,每個地區只有7-9種相手蟹;(3)雀鳥(6.7%,31/465種),「香港自然生態論壇」發現龍尾最少有31種雀鳥。
註7: (1)香港首次記錄物種(並未有本地分佈資料):Pardachirus pavoninus 豹鰨;Tridentiger cf. bifasciatus 縞鰕虎。(2)香港罕見物種(只分佈在數個地點):Glossogobius biocellatus 雙斑舌鰕虎魚;Lucigobius guttatus 竿鰕虎魚。註8:跟據立法會環境事務委員會有關新自然保育政策下的管理協議試驗計劃的文件(附件C),拉姆薩爾濕地以外之后海灣濕地(1.9分,排第9)

附註3:根據香港特區政府環境食物局(現為環境局)和漁農自然護理署,於2000年11月向立法會提交的CB(2) 397/00-01 (03) 號文件,文件指出「為履行存護濕地及倡議善用濕地的國際義務,以及確認濕地對本港的自然資產、生物多樣化和自然景觀所存在的價值,我們的政策,是防止重要濕地資源喪失、盡量減少鄰近發展項目對濕地的不良影響,以及就不可避免的發展項目對濕地造成的損耗作出彌償。」

附註4:根據香港特區政府環境運輸及工務局(現為環境局),於2004年11月向立法會提交的CB(1) 214/04-05(01)號文件,「新政策聲明如下:我們的自然保育政策旨在顧及社會及經濟因素的考慮,以可持續的方式規管、保護和管理對維護本港生物多樣性至為重要的天然資源,使現在及將來的市民均可共享這些資源。我們的政策目標如下:……(f) 促進保護和持續利用對維護生物多樣性至為重要的天然資源;(g) 為市民提供更多欣賞自然環境的機會;(h)提高市民的自然保育意識……」

附註5:根據城市規劃委員會,於2007年1月的汀角分區規劃大綱草圖(編號S/NETK/12),第9.5.2段,龍尾泥灘的用途是為周未遊人,提供一個理想的海岸地點,作漫步和欣賞自然環境之用。

附註6:龍尾水質資料來自環保署網頁(http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/water/beach_quality/bwq_current_tp_lm.html)。

附註7:2007年11月23日,行政長官曾蔭權在北京述職期間,國務院總理温家寶提出推動香港與世界接軌的四個方面,「溫家寶指出,要進一步推動香港的發展和提升國際競爭力,就要朝著以下四個方向發展。第一是創新,包括體制創新和科技創新;第二是知識,即香港全民素質的提升;第三是人才,因為決定未來發展,根本還是在於人才的質量和數量;第四就是環境,不僅要有好的法治環境,還要有好的生態環境,因為現時很多外國投資者對這兩點都十分注重。」

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